山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》的通知

                                                   魯水政字〔2016〕9號(hào)

各市水利局，廳機(jī)關(guān)各處室，廳直屬各單位：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)管理，規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，保障工程建設(shè)順利實(shí)施，提升工程質(zhì)量與安全，省水利廳根據(jù)國(guó)家和省水利工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)和要求，結(jié)合山東實(shí)際，對(duì)《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    山東省水利廳  

                                                                                                                                     2016年2月1日

 附件
                                                      山東省水利工程建設(shè)管理辦法

第一章  總 則

第一條 為了規(guī)范水利工程建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量與安全，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及水利部有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 水利工程建設(shè)實(shí)行“部門指導(dǎo)，分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)”的原則。各級(jí)水行政主管部門是水利工程建設(shè)的主管部門。

第三條 水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循規(guī)定的建設(shè)程序。工程建設(shè)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度。積極創(chuàng)新建設(shè)管理模式，推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等新模式。

第四條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)使用國(guó)有資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、維修及技術(shù)改造項(xiàng)目）。國(guó)家或省有專門規(guī)定、以及使用國(guó)外資金有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第二章 管理事權(quán)劃分

第五條 省水利廳負(fù)責(zé)對(duì)全省水利工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，其主要職責(zé)包括：

（一）貫徹實(shí)施國(guó)家、省有關(guān)水利工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)全省執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）對(duì)全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理，指導(dǎo)全省水利工程建設(shè)管理、質(zhì)量與安全管理、水利建設(shè)市場(chǎng)管理工作，制定相關(guān)管理辦法；組織全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人、質(zhì)量和安全管理工作考核；

（三）指導(dǎo)、管理全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作，組建全省水利工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?duì)評(píng)標(biāo)專家資格和評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理；

（四）受理有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等的投訴，依法查處違法違規(guī)行為；

（五）指導(dǎo)全省水利工程質(zhì)量事故與安全事故的處理工作。

省水利流域機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)水利工程的具體監(jiān)督管理工作和具體項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。

各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門，對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。

第六條 水利工程建設(shè)的具體監(jiān)督管理職責(zé)按以下權(quán)限劃分：

省水利廳負(fù)責(zé)對(duì)廳直屬單位直接實(shí)施的水利工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)省級(jí)及以上主管部門審批、概算投資 3000 萬(wàn)元以上的其他大型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。具體包括：

（一）主持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

（二）直接監(jiān)督或者與設(shè)區(qū)的市水行政主管部門聯(lián)合監(jiān)督項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（三）直接監(jiān)督或者與設(shè)區(qū)的市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督工程質(zhì)量和安全。

其他項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第三章 項(xiàng)目法人組建及管理

第七條 水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。在項(xiàng)目審批立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組建或明確項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位，以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人）。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。

（一）跨設(shè)區(qū)的市、跨流域的水利工程建設(shè)項(xiàng)目、省水利廳直屬項(xiàng)目由省人民政府或省水利廳負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人?？偼顿Y在2億元以上的大型水利工程項(xiàng)目，由省人民政府或省水利廳負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，也可以委托設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組建項(xiàng)目法人。其他項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府或其委托的本級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人；

（二）項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干上崗前需經(jīng)過(guò)培訓(xùn)；

（三）項(xiàng)目法人可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理職責(zé)。實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位按照合同約定，履行工程代建相關(guān)職責(zé)；

（四）水行政主管部門作為水利工程建設(shè)監(jiān)管主體，不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)。水行政主管部門工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間不得同時(shí)履行水利工程建設(shè)行政監(jiān)督管理職責(zé)。

第八條 項(xiàng)目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：

（一）組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作；

（二）按照規(guī)定的建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；

（三）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；

（四）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)，以及工程招標(biāo)備案、工程開(kāi)工報(bào)告?zhèn)浒?、安全生產(chǎn)措施方案?jìng)浒傅仁掷m(xù)；

（五）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件；

（六）依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同；

（七）組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金；

（八）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等；

（九）負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)；

（十）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算；

（十一）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作；

（十二）負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第九條 實(shí)行水利工程項(xiàng)目法人考核。省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門按照分級(jí)管理的原則，按照統(tǒng)一的考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行年度考核。

第四章 建設(shè)實(shí)施

第十條 水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施包括施工準(zhǔn)備和工程建設(shè)兩個(gè)階段。水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)，年度水利投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目法人即可實(shí)施施工準(zhǔn)備工程。

第十一條 施工準(zhǔn)備的主要內(nèi)容包括：

（一）開(kāi)展征地、拆遷；

（二）實(shí)施施工用水、用電、通信、進(jìn)場(chǎng)道路和場(chǎng)地平整等工程；

（三）實(shí)施必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

（四）實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急工程、試驗(yàn)工程等專項(xiàng)工程；

（五）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；

（六）組織相關(guān)監(jiān)理招標(biāo)；

（七）組織主體工程招標(biāo)的準(zhǔn)備工作等。

第十二條 水利工程具備以下開(kāi)工條件后，項(xiàng)目法人可以組織主體工程開(kāi)工建設(shè)：

（一）項(xiàng)目法人已設(shè)立；

（二）初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）已批準(zhǔn)；

（三）施工詳圖設(shè)計(jì)滿足主體工程施工需要；

（四）建設(shè)資金已落實(shí)；

（五）主體工程施工、監(jiān)理單位已按規(guī)定選定并依法簽訂了合同；

（六）工程階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收主持單位已明確；

（七）質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)已辦理；

（八）主要設(shè)備和材料已落實(shí)來(lái)源；

（九）施工準(zhǔn)備和征地移民工作滿足主體工程開(kāi)工需要等。

自工程開(kāi)工之日起15個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將開(kāi)工情況的書(shū)面報(bào)告報(bào)項(xiàng)目主管單位和上一級(jí)主管單位備案。

第十三條 水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行開(kāi)工前交底和開(kāi)工后檢查制度。水利工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建方進(jìn)行技術(shù)和安全交底，項(xiàng)目質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)列席參加。水利工程開(kāi)工后一個(gè)月內(nèi)，主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面檢查，并形成書(shū)面檢查意見(jiàn)。

第十四條 工程開(kāi)工后，施工、監(jiān)理、檢測(cè)、設(shè)計(jì)等參建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照合同承諾履行各自義務(wù)，做好相應(yīng)工作。

工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人職責(zé)，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，正確處理建設(shè)各方面的關(guān)系，依法加強(qiáng)對(duì)參建單位的監(jiān)督管理，確保工程順利實(shí)施。

第十五條 實(shí)行水利工程項(xiàng)目信息公開(kāi)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省關(guān)于項(xiàng)目信息公開(kāi)的要求，對(duì)水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、重大設(shè)計(jì)變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全、資金管理、驗(yàn)收等信息進(jìn)行公開(kāi)并及時(shí)更新。

第十六條 建立工程進(jìn)度報(bào)告制度。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)送完成項(xiàng)目建設(shè)概況、工程進(jìn)度、實(shí)物工程量、形象進(jìn)度、投資到位情況和存在主要問(wèn)題等有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并確定專人負(fù)責(zé)。

第五章 招標(biāo)投標(biāo)

第十七條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)，屬于依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。符合邀請(qǐng)招標(biāo)條件的，須按照規(guī)定批準(zhǔn)后進(jìn)行。

依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、山東省采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、山東省水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告。

第十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須全部進(jìn)入省、市兩級(jí)公共資源交易市場(chǎng)公開(kāi)交易，不得進(jìn)行場(chǎng)外交易。其中，省級(jí)及以上審批的總投資2000萬(wàn)元以上的水利工程建設(shè)項(xiàng)目須進(jìn)入省級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易。

第十九條 項(xiàng)目法人可委托招標(biāo)，也可自行招標(biāo)。自行招標(biāo)須在項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段核準(zhǔn)。不具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并在全省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)發(fā)布后方可辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、資格預(yù)審、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)等事宜過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)和水利行業(yè)有關(guān)規(guī)定，按照法定程序開(kāi)展工作。代理水利工程的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有熟悉水利工程技術(shù)和造價(jià)的有關(guān)人員，并參加開(kāi)、評(píng)標(biāo)會(huì)議。

投標(biāo)人必須按照國(guó)家和省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人須授權(quán)委托本單位的固定投標(biāo)人員購(gòu)買招標(biāo)文件及參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

第二十條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)在評(píng)標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)（特殊項(xiàng)目不超過(guò)48小時(shí)），從省水利工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循交易平臺(tái)評(píng)標(biāo)紀(jì)律，遵守評(píng)標(biāo)專家管理辦法，客觀公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，以保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。

第二十一條 水行政主管部門采取事前報(bào)告監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后備案監(jiān)督的方式，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督。主要對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條 對(duì)招標(biāo)人或其代理人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的行為，由水行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和水利部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十三條 招標(biāo)工作、招標(biāo)人的權(quán)責(zé)、招標(biāo)程序、行政監(jiān)督、投標(biāo)單位條件和投標(biāo)文件的要求等，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定。

第六章 建設(shè)監(jiān)理

第二十四條 實(shí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制度。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)取得水利部頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第二十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐滿足項(xiàng)目監(jiān)理工作要求的監(jiān)理人員；根據(jù)工程實(shí)際，編制監(jiān)理規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開(kāi)展監(jiān)理工作，編制并提交監(jiān)理報(bào)告；監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，按照監(jiān)理合同向項(xiàng)目法人提交監(jiān)理工作報(bào)告、移交檔案資料。

第二十六條 監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按照《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》等要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理。

平行檢測(cè)的項(xiàng)目、數(shù)量和費(fèi)用應(yīng)在監(jiān)理合同中約定。需要實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的項(xiàng)目，監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照合同約定通知發(fā)包人委托或認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)。

第二十七條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和環(huán)境保護(hù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，并監(jiān)督實(shí)施。

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審核簽字義務(wù)，不得將質(zhì)量檢測(cè)或檢驗(yàn)不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不能簽字，應(yīng)當(dāng)責(zé)令返工，并有權(quán)向有關(guān)部門報(bào)告。

監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人。

第二十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得明示或者暗示監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得更改總監(jiān)理工程師指令。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同，及時(shí)、足額支付監(jiān)理單位費(fèi)用，不得無(wú)故削減或者拖延支付。

第七章 質(zhì)量與安全管理

第二十九條 水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量和安全管理體系，大中型水利工程全面推行第三方質(zhì)量檢測(cè)制度。

參建各方應(yīng)當(dāng)明確并落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任，自覺(jué)接受水行政主管部門質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第三十條 政府質(zhì)量與安全監(jiān)督工作包括行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督，以行為監(jiān)督為主，實(shí)體質(zhì)量以第三方質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。監(jiān)督主要方式為巡查和抽查。積極推行質(zhì)量和安全飛檢。

第三十一條 工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)。工程驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理關(guān)鍵部位、重要隱蔽單元工程、分部工程、單位工程等質(zhì)量等級(jí)結(jié)論的核備或核定。

第三十二條 實(shí)行第三方質(zhì)量檢測(cè)的水利工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和專業(yè)要求的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位，并經(jīng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意后，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程第三方檢測(cè)。水利工程質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量按照《山東省水利工程質(zhì)量檢測(cè)要點(diǎn)》確定。檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托方提交檢測(cè)報(bào)告，參與法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收活動(dòng)。

第三十三條 水利工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。水利工程各參建方按各自職責(zé)對(duì)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)參建各方工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)制度。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)牌，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等機(jī)構(gòu)的名稱、主要責(zé)任人姓名。

第三十四條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定，采取有效措施，保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第三十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自工程開(kāi)工之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門或其委托的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

第三十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的基坑支護(hù)與降水、土方和石方開(kāi)挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除爆破、圍堰等工程，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

對(duì)前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

第三十七條  積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作。水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)指南》要求，從制度管理、人員管理、施工管理、現(xiàn)場(chǎng)秩序、安全管理5個(gè)方面全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，倡導(dǎo)文明施工，提高全省水利工程建設(shè)現(xiàn)代化水平。

第三十八條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量事故，應(yīng)當(dāng)按照水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等要求，認(rèn)真調(diào)查事故原因，研究處理措施，查明事故責(zé)任，做好事故處理工作。

第三十九條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、救援、調(diào)查處理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 實(shí)行水利建設(shè)質(zhì)量工作考核。根據(jù)水利部《水利建設(shè)質(zhì)量工作考核辦法》和考核評(píng)分細(xì)則，省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門按照分級(jí)管理的原則，對(duì)水利建設(shè)質(zhì)量工作開(kāi)展考核。

第四十一條 建立水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)受理對(duì)水利工程質(zhì)量事故、安全事故及安全隱患的舉報(bào)和投訴。

第八章 工程驗(yàn)收

第四十二條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)主管部門的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、調(diào)整概算文件、設(shè)計(jì)變更文件，施工圖紙及技術(shù)說(shuō)明，設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)，施工合同等。

第四十三條 水利工程驗(yàn)收實(shí)行分類管理。大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他水利工程驗(yàn)收可參照?qǐng)?zhí)行，國(guó)家和省有專門規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。

法人驗(yàn)收由項(xiàng)目法人組織，包括單元工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同完工驗(yàn)收等。政府驗(yàn)收由有關(guān)人民政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織，包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。

第四十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工之日起60個(gè)工作日內(nèi)，制定法人驗(yàn)收工作計(jì)劃，報(bào)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和竣工驗(yàn)收主持單位備案。

項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目的分部工程、單位工程和合同完工驗(yàn)收。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自法人驗(yàn)收通過(guò)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，制作法人驗(yàn)收鑒定書(shū)，發(fā)送參加驗(yàn)收單位并報(bào)送法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。

第四十六條 工程建設(shè)進(jìn)入樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫(kù)下閘蓄水、引（調(diào)）排水工程通水、首（末）臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)等關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行階段驗(yàn)收。水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成蓄水安全鑒定。

樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫(kù)下閘蓄水等階段驗(yàn)收前，涉及移民安置的，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收。經(jīng)商有關(guān)部門同意，專項(xiàng)驗(yàn)收可以與竣工驗(yàn)收一并進(jìn)行。

第四十七條 竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行。不能按期進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，經(jīng)竣工驗(yàn)收主持單位同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。一定運(yùn)行條件是指：

（一）泵站工程經(jīng)過(guò)一個(gè)排水或抽水期；

（二）河道疏浚工程完成后；

（三）其他工程經(jīng)過(guò)6個(gè)月（經(jīng)過(guò)一個(gè)汛期）至12個(gè)月。

第四十八條 工程具備竣工驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)審查后報(bào)竣工驗(yàn)收主持單位?？⒐を?yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)決定是否同意進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第四十九條 竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：

（一）工程已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)全部完成；

（二）工程重大設(shè)計(jì)變更已經(jīng)有審批權(quán)的單位批準(zhǔn)，一般設(shè)計(jì)變更已履行有關(guān)程序；

（三）各單位工程能正常運(yùn)行；

（四）歷次驗(yàn)收所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已基本處理完畢；

（五）各專項(xiàng)驗(yàn)收已通過(guò)；

（六）工程投資已全部到位；

（七）竣工財(cái)務(wù)決算已通過(guò)竣工審計(jì)，審計(jì)意見(jiàn)中提出的問(wèn)題已整改并提交了整改報(bào)告；

（八）運(yùn)行管理單位已明確，管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已基本落實(shí)；

（九）質(zhì)量和安全監(jiān)督工作報(bào)告已提交，工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；

（十）竣工驗(yàn)收資料已準(zhǔn)備就緒，歸檔資料符合工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定。

第五十條 竣工驗(yàn)收時(shí)，主持單位應(yīng)當(dāng)成立竣工驗(yàn)收委員會(huì)。驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定和規(guī)程組建，嚴(yán)格驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（一）對(duì)照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、施工圖設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)查看工程建設(shè)情況，逐一認(rèn)真查看主要工程、關(guān)鍵工程、控制工程的質(zhì)量及運(yùn)行管理情況；

（二）認(rèn)真查閱工程檔案資料，對(duì)工程施工記錄、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量評(píng)定、監(jiān)理審核等內(nèi)容的嚴(yán)格審查；

（三）審查工程初期運(yùn)行及運(yùn)行管理單位落實(shí)情況、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)和歷次稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。

竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收通過(guò)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，制作竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)，并發(fā)送有關(guān)單位?？⒐を?yàn)收鑒定書(shū)是項(xiàng)目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。

第五十一條 工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)的要求及時(shí)完成尾工，妥善處理遺留問(wèn)題。尾工完成并驗(yàn)收、遺留問(wèn)題處理完畢后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收成果和處理情況報(bào)送竣工驗(yàn)收主持單位。

工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)。工程移交后，項(xiàng)目法人及其他參建方應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔(dān)后續(xù)的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。

第五十二條 嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)主持，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，驗(yàn)收主持單位對(duì)工程驗(yàn)收工作負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)其驗(yàn)收結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé)。政府驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在法人驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成果進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，并作出驗(yàn)收結(jié)論。

第九章 工程檔案

第五十三條 工程檔案管理是水利工程建設(shè)管理工作的重要組成部分。水利工程檔案工作應(yīng)當(dāng)貫穿于水利工程建設(shè)程序的各個(gè)階段。在工程建設(shè)前期、合同簽訂、監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收等過(guò)程中，均應(yīng)對(duì)檔案管理工作提出明確要求。

第五十四條 水利工程檔案必須真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范，并做到字跡清楚、圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續(xù)完備。工程施工過(guò)程的圖片、照片、錄音、錄像等聲像材料，應(yīng)按種類分別整理立卷，并附以詳細(xì)的語(yǔ)言或文字說(shuō)明。

第五十五條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程初期指定專人負(fù)責(zé)檔案管理，明確歸檔責(zé)任，切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，并及時(shí)辦理移交手續(xù)。

第五十六條 水利工程竣工圖必須由施工單位在圖標(biāo)上方加蓋竣工圖章，并履行簽字手續(xù)后，才能作為竣工圖保存。

工程施工中存在設(shè)計(jì)變更，能在原施工圖上修改、補(bǔ)充的，施工單位應(yīng)在原施工圖上注明修改部分、修改依據(jù)和施工說(shuō)明后作為竣工圖。結(jié)構(gòu)改變、工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及有其他重大變更，原施工圖不能代替或利用的，必須重新繪制竣工圖。

第五十七條 水利工程檔案驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提前或者與工程竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行。凡檔案內(nèi)容與質(zhì)量達(dá)不到要求的水利工程，不得通過(guò)檔案驗(yàn)收；未通過(guò)檔案驗(yàn)收或者檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或者通過(guò)工程的竣工驗(yàn)收。檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作的步驟、方法、內(nèi)容以及驗(yàn)收意見(jiàn)，按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十章 稽察、審計(jì)和廉政建設(shè)

第五十八條 按照水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，水利工程建設(shè)項(xiàng)目接受有關(guān)部門對(duì)工程前期工作、計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)管理、質(zhì)量與安全管理、資金管理等進(jìn)行的稽察。對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行整改。

第五十九條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，接受有關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第六十條 水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，廉潔自律，嚴(yán)防各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

第十一章 附則

第六十一條 本辦法自2016年3月1日起施行，有效期至2021年2月28日，其他與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。2008年2月3日制定的《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》（魯水建字〔2008〕14號(hào)）同時(shí)廢止。